Статья: Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений
(Китаева И.)
("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 7)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 25.02.2022

"Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 7

ТРЕБОВАНИЯ К АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В связи с недавними трагическими событиями в казанской школе по всей России инициированы внеплановые проверки соблюдения образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности. Кроме того, в 2021 году особое внимание будет уделено выполнению этих требований в ходе оценки готовности образовательных учреждений к началу учебного года. О том, какие требования к антитеррористической защищенности установлены на сегодняшний день, расскажем в статье.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство РФ. В отношении образовательных организаций данные Требования установлены:
- Постановлением Правительства РФ N 1421 <1> - для учреждений, подведомственных Минобрнауки, и его территориальных органов (для вузов, организаций дополнительного профессионального образования, научных организаций);
- Постановлением Правительства РФ N 1006 <2> - для учреждений, подведомственных Минпросвещения, и его территориальных органов (для школ, детсадов, ссузов);
- Постановлением Правительства РФ N 732 <3> - для организаций отдыха и оздоровления детей.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
<2> Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
<3> Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 N 732 "Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления".

В названных нормативных актах описаны обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Перечень обязательных мероприятий устанавливается в зависимости от категории опасности, присвоенной тому или иному объекту. Исключением являются объекты, предназначенные для организации отдыха и оздоровления детей, нестационарного типа (представляют собой туристские палатки или иные аналогичные изделия (мобильные конструкции), размещаемые в естественных природно-климатических условиях). Такие объекты не подлежат категорированию, поэтому для них отдельно прописаны обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Категорирование объектов

Образовательные организации подлежат категорированию в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния их защищенности, их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта. Категории присваиваются специально созданной комиссией. Чем выше категория опасности объекта (территории), тем больше требований в части антитеррористической защищенности предъявляется к нему. Высшая степень опасности - у первой категории.
Категорирование объектов осуществляется по следующим критериям:

Вид образовательного учреждения (объекта)	Категория опасности	Критерии категорирования	
		наличие (отсутствие) совершенных (попыток к совершению) террористических актов в субъекте РФ, на территории которого расположен объект, в течение последних 12 месяцев	прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на объекте	прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на объекте	
Вузы, организации дополнительного профессионального образования, научные организации	I	Три террористических акта и более	Более 500 человек	Более 500 млн руб.	
	II	Менее трех террористических актов	От 50 до 500 человек	От 5 млн до 500 млн руб.	
	III	Не зафиксировано террористических актов	Менее 50 человек	Менее 5 млн руб.	
Школы, детсады, ссузы	I	Пять террористических актов и более	Более 1 100 человек	Более 300 млн руб.	
	II	От трех до четырех террористических актов	От 801 до 1 100 человек	От 150 млн до 300 млн руб.	
	III	От одного до двух террористических актов	От 100 до 800 человек	От 15 млн до 150 млн руб.	
	IV	Не зафиксировано террористических актов	Менее 100 человек	Менее 15 млн руб.	
Организации отдыха и оздоровления детей (стационарного типа)	I	Пять террористических актов и более	Более 800 человек	Более 300 млн руб.	
	II	От трех до четырех террористических актов	От 300 до 800 человек	От 150 млн до 300 млн руб.	
	III	От одного до двух террористических актов	От 100 до 300 человек	От 75 млн до 150 млн руб.	
	IV	Не зафиксировано террористических актов	Менее 100 человек	Менее 75 млн руб.	

Всем объектам присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, названных выше.
Присвоенная категория указывается в акте обследования и категорирования объекта, составленном комиссией. В отношении каждого объекта согласно акту его обследования и категорирования руководитель образовательной организации с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяет перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической
защищенности объектов

Антитеррористическая защищенность объектов независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) всеми образовательными учреждениями (независимо от их категории) осуществляются следующие мероприятия:
- разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории);
- назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, территориальными органами МЧС и территориальными органами МВД;
- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
- проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
- оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112) и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью;
- организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений;
- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
- исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте (территории), а также в непосредственной близости от объекта (территории);
- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и территориальными органами Росгвардии или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму;
- выполнение мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;
- размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа МЧС, территориальных органов МВД и территориальных органов Росгвардии или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.
Дополнительно к вышеназванным мероприятиям в зависимости от присвоенной категории образовательные учреждения обязаны выполнять следующие мероприятия:

Дополнительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)	Вид образовательной организации (объекта), категория опасности	
	вузы, организации дополнительного профессионального образования, научные организации	школы, детсады, ссузы	организации отдыха и оздоровления детей (стационарного типа)	
	II	I	III	II	I	III	II	I	
Обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии	+	+	+	+	+			+	
Оборудование объектов (территорий) системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией	+	+	+	+	+	+	+	+	
Оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом	+	+		+	+				
Разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и территориальными органами Росгвардии или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму	+	+							
Оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и мест доступа к критическим элементам объекта (территории)		+							
Оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание)		+							
Оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении		+		+	+				
Оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами		+			+				
Оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ)			+	+	+				
Оборудование основных входов в здания, являющиеся частью объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны)			+	+	+		+	+	
Оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями			+	+	+	+	+	+	
Оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории)					+				

Обратите внимание! В отношении объектов, предназначенных для отдыха и оздоровления детей, нестационарного типа проводятся следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:
а) должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) нестационарного типа:
- определяет должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) нестационарного типа и за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и территориальными органами Росгвардии (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);
- обеспечивает объект (территорию) нестационарного типа устойчивой телефонной, спутниковой связью или радиосвязью;
- сообщает в письменном виде в органы местного самоуправления, на территории которых будут организованы объекты (территории) нестационарного типа, информацию о сроках проведения смены, об ориентировочной численности работников и детей, планируемых к размещению на территории объекта (территории) нестационарного типа, о месте (местах) размещения объекта (территории) нестационарного типа, о лицах, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности, о средствах и каналах связи, а также о проведении инструктажей с ответственными лицами, работниками и детьми по вопросам действий при обнаружении посторонних лиц или подозрительных предметов на территории объекта (территории) нестационарного типа;
б) должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) нестационарного типа:
- проводит мероприятия по обучению работников, детей, находящихся на объекте (территории) нестационарного типа, способам защиты и действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;
- осуществляет периодическую проверку (обход и осмотр) объекта (территории) нестационарного типа в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья работников, детей, находящихся на объекте (территории) нестационарного типа, в том числе выявления признаков подготовки или совершения террористического акта;
- обеспечивает неукоснительное соблюдение работниками, детьми правил пребывания на объекте (территории) нестационарного типа;
- обеспечивает эвакуацию работников, детей, находящихся на объекте (территории) нестационарного типа, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

И. Китаева
Эксперт журнала
"Учреждения образования:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Подписано в печать
25.06.2021