1 марта Всемирный день гражданской обороны

История развития организации гражданской обороны в СССР

 

Резолюцией, принятой 18 декабря 1990 года 9-ой Генеральной Асамблеи Международной организации гражданской обороны (далее - МОГО), установлено ежегодно, 01 марта, отмечать Всемирный день  гражданской обороны.

Очевидно, такой датой можно считать февраль 1918 года, когда германские войска перешли в наступление и широким фронтом вторглись вглубь территории России. Город и Петроградский военный округ были объявлены на осадном положении. Для борьбы с германской авиацией в городе создавалась противовоздушная оборона, непосредственное руководство которой было возложено на народного комиссара по военным делам Н.И. Подвойского. Возникновение противовоздушной обороны явилось логическим ответом на те новые средства нападения, которые нашли широкое применение в первую мировую войну в 1914-1918 годах.

Мероприятия противовоздушной обороны и противохимической защиты сыграли определенную организующую роль в укреплении тыла и способствовали разгрому вражеских войск. В связи с этим в 20-е годы принимается ряд крупных решений, направленных на создание и укрепление общегосударственной системы противовоздушной обороны. Так в ноябре 1925 года Совет народных Комиссаров СССР принял постановление «О мерах противовоздушной обороны при новых постройках в 500-километровой приграничной полосе». Чтобы оценить этот акт по достоинству, надо еще раз взглянуть на дату документа – 1925 год. Страна не оправилась от разрухи, вызванной гражданской войной. У государства тысячи забот. И, тем не менее, оно находит возможность принятия исключительно важного решения. Впервые характер защитных мер приобретает превентивный характер.  Принцип превентивности в дальнейшей истории защиты населения и территорий получает достойное развитие.

В 1928 году Наркомом по военным и морским делам было утверждено первое Положении о противовоздушной обороне СССР. В нём было сказано, что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военным, так и гражданским ведомствам и соответствующим общественным оборонным организациям.

К 1932 году были созданы необходимые организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы местной противовоздушной обороны в стране.

4 октября 1932 года Советом Народных Комиссаров – Правительством станы было принято «Положение о противовоздушной обороне СССР». Этим документом были впервые определены мероприятия и средства защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия вражеской авиации. Этот акт и положил начало создания МПВО (местная противовоздушная оборона).

Эта дата считается днем рождения Гражданской обороны, так как именно те функции, которые выполняла МПВО страны, в дальнейшем продолжала совершенствовать и развивать Гражданская оборона СССР.

Поскольку МПВО являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны, общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным и морским делам. Помимо Воинских частей МПВО, подчиняющихся командованию военных округов, организовывались добровольные формирования МПВО. В городских районах это были участковые команды, на предприятиях — объектовые команды, при домоуправлениях — группы самозащиты.

Постановлением СНК СССР от 7 октября 1940 года руководство МПВО было передано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное управление МПВО. Постановлением СНК СССР от 2 июля 1941года введена всеобщая обязательная подготовка населения к противовоздушной обороне.

С первых же дней начала Великой Отечественной войны система МПВО была приведена в боевую готовность. Ее воинские части, формирования и службы представляли собой к началу войны организованную систему, способную решать сложные задачи по обеспечению защиты населения и экономики страны от вражеских ударов.

Ленинградский поэт М. Дудин, отзываясь о роли МПВО осажденного гитлеровцами города, писал, что четыре буквы — МПВО — символизировали собой в дни блокады беспредельное мужество, презрение к смерти. Эту оценку можно смело отнести ко всей МПВО.

Огромный объем восстановительных работ выполнили воины частей МПВО. Проявляя мужество и храбрость, они ликвидировали  пожары, разобрали около 300 тыс. куб.м. завалов, восстановили более 1 тыс. км коммунальных магистралей, свыше 100 мостов.

Бесстрашно действовали воины-пиротехники. За время войны они обезвредили и уничтожили более 430 тыс. неразорвавшихся бомб и почти 2,5 млн. мин и снарядов, разминировали 2232 здания, освободили от мин 62 км дорог и 86500 га территории. Следует отметить, что МПВО успешно справилась со своей задачей в годы войны, внеся существенный вклад в дело защиты населения и народного хозяйства от налетов фашистской авиации.

В послевоенный период, опираясь на богатый опыт Великой Отечественной войны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоваться.

Появление ядерного оружия и быстрое наращивание его запасов привело к необходимости в 1956 г. пересмотреть организацию МПВО. МПВО впервые была названа системой общегосударственных мероприятий.

15 июля 1961 года Постановлением Совета Министров СССР МПВО преобразована в гражданскую оборону, была введена должность начальника ГО (первым был назначен Маршал Советского Союза Василий Иванович Чуйков) и создана новая общегосударственная система: Гражданская оборона СССР. Было утверждено Положение о Гражданской обороне СССР.

Общее руководство ГО СССР осуществлялось Советом Министров СССР, непосредственное руководство — Министерством обороны СССР, повседневное руководство — начальником ГО СССР, заместителем министра обороны СССР. Непосредственное руководство ГО в союзных и автономных республиках, краях, областях, городах, городских и сельских районах осуществляется председателями Советов народных депутатов, которые являются начальниками ГО.

В 1970-е годы были созданы новые виды формирований ГО повышенной готовности: сводные отряды и команды механизации работ, а затем и войска гражданской обороны, которые в своём составе имели полки ГО (размещённые в крупных городах СССР), Московское военное училище гражданской обороны (город Балашиха).

В 1971 году руководство ГО возложено на заместителя Министра обороны СССР, а сама система передана в подчинение Министерству обороны. С этого момента начался расцвет как системы ГО, так и системы ДОСААФ (добровольное общество содействия армии, авиации и флоту). Проводилось множество мероприятий, была создана грандиозная материальная база, которая применяется и в настоящее время.

Дальнейшие события в стране и во всем мире показали, что движение вперед должно быть неотъемлемой частью любой структуры и, особенно, гражданской обороны.

Чернобыльская авария в 1986 году в силу своей масштабности стала национальной трагедией. Почти 27 лет прошло с тех пор, но ликвидация последствий, вплоть до настоящего времени еще не закончена. В ходе ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, были вскрыты недостатки в системе гражданской обороны, в частности в вопросах обучения населения и оснащения формирований. Поэтому необходимо было принять срочные меры по перестройке системы гражданской обороны, тем более в 1985 году был взят курс на перестройку всех сфер жизни общества.

С 1987 года на Гражданскую оборону официально были возложены обязанности по защите населения и объектов народного хозяйства от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, проведение спасательных и восстановительных работ. Встал вопрос о формировании единой государственной системы, обеспечивающей заблаговременную подготовку к действиям в экстремальных условиях по преодолению ситуаций чрезвычайного характера, вызванных крупными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. Такая постановка вопроса ни в коей мере не подразумевала подмену или наоборот замену системы гражданской обороны страны новой системой. Наоборот, предусматривалось более широкое использование возможностей системы Гражданской обороны в ходе преодоления различных чрезвычайных ситуаций.

В середине 1989 года была создана Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям.

Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших функций государства, составной части оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. Для совершенствования радиационной и химической защиты предусматривается создание и своевременное освежение резерва средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, лекарственных препаратов и медицинской техники. Кроме того, важнейшей задачей ГО является повышение устойчивости функционирования важных объектов экономики. В связи с возросшей угрозой применения химического, биологического и других видов оружия руководством гражданской обороны уделяется серьёзное внимание использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму, развитию сети наблюдения и лабораторного контроля.

Основные задачи

 Основные задачи, решаемые гражданской обороной:

- защита населения от последствий аварий, стихийных бедствий и современных средств поражения (пожаров, взрывов, выбросов сильнодействующих ядовитых веществ, эпидемий и т. д.);

- координация деятельности органов управления по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- создание и поддержание в готовности систем управления, оповещения, связи, организация наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;

- повышение устойчивости объектов экономики и отраслей, и их функционирования в чрезвычайных условиях;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- поиск потерпевших аварию космических кораблей, самолётов, вертолётов и других летательных аппаратов;

- специальная подготовка руководящих кадров и сил, всеобщее обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- накопление фонда защитных сооружений для укрытия населения;

- обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и организация изготовления простейших средств защиты самим населением;

- эвакуация населения из крупных городов и прилегающих к ним населённых пунктов, которые могут попасть в зону возможных сильных разрушений или катастрофического затопления;

- организация оповещения населения об угрозе нападения противника с воздуха, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, стихийных бедствиях;

- обучение населения защите от оружия массового поражения, а также ведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.

 

Комплекс мероприятий для защиты населения и экономики

 Основные мероприятия, проводимые для защиты населения и объектов экономики страны:

своевременное оповещение населения об угрозе нападения противника, применения им оружия массового поражения, опасных технологических авариях, стихийных бедствий, информирование о порядке действий в чрезвычайной ситуации;

укрытие населения в защитных сооружениях;

использование средств индивидуальной защиты;

эвакуация, рассредоточение, а также переброс населения в безопасные районы;

защита продовольствия, сооружений на системах водоснабжения и водозаборов, сельскохозяйственных животных, фуража и т. д. от заражения радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами и биологическими средствами;

обучение населения способам защиты в чрезвычайных ситуациях;

защита населения на всей территории страны;

дифференцированная защита населения с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации;

заблаговременное планирование и проведение защитных мероприятий;

необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения.

 

Принципы организации и ведения Гражданской обороны

Подготовка государства к ведению Гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, техники, средств защиты населения.

Ведение Гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий, либо введения президентом военного положения.

 

Система гражданской обороны

 Систему гражданской обороны составляют:

органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;

силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;

системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Гражданская оборона организуется как по территориальному, так и по производственному принципам. Основным звеном системы гражданской обороны является объект экономики (предприятие, завод, вуз и т. д.).

Руководителем гражданской обороны объекта является руководитель предприятия (а руководителем гражданской обороны административно-территориальной единицы — глава исполнительной власти). Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность (уголовную и административную) за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне на соответствующих предприятиях и территориях.

                                                       

 

Ведущий специалист по ГО и ЧС отдела

строительства, газификации и жилищной политики

администрации Пышминского городского округа                       

А.А. Палтусов